完善要素市场化配置 山东推出五个领域20条改革举措

完善要素市场化配置 山东推出五个领域20条改革举措

海外网1月9日电 1月8日上午,山东省政府新闻办召开发布会,解读《贯彻落实<中共中央>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。重点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革,研究提出20条具体政策措施。

在土地要素方面,注重增强土地管理灵活性

土地是一种基础性要素资源,但土地问题较为复杂,市场化进程面临多重制约。《实施意见》提出,2021年制定全省统一的土地二级市场交易实施细则,明确交易规则、运行模式,加强服务监管,促进土地二级市场规范发展,实现土地要素流通顺畅,提高存量土地资源配置效率。针对山东省国有企业较多的实际,提出摸清国有企业存量土地底数,制定低效存量土地分类处置方案,推进国有企业存量土地盘活利用。目前,建设用地指标紧缺成为制约重大项目建设的突出问题,为此,提出制定土地利用计划管理实施细则,分级分类保障项目用地,对纳入省以上重点保障的项目用地,在批准用地时按规定配置计划指标。

在劳动力要素方面,着力畅通劳动力流动渠道

重点是深化城乡户籍制度改革,破除妨碍各类人力资源和人才社会性流动的政策障碍,提出实行经常居住地登记户口制度,居民凡在城镇居住或就业的,本人及其近亲属可自主选择落户,取消其他前置条件和附加限制。为了解除进城人员的后顾之忧,按照“以人为本、顺应民意、自愿选择”的原则,提出允许符合条件的返乡就业创业高校毕业生、退伍军人回原籍或创业就业地落户;拥有农村宅基地使用权的进城落户人员回原籍经常居住的,可自愿将户口迁回农村。针对山东省作为制造业大省,产业门类齐全、但高层次技能人才普遍较为缺乏的实际,《实施意见》提出,2021年全面实现职业院校(包括技工院校)毕业生,在应征入伍、公务员招录、企业事业单位招聘(教师招聘除外)以及确定工资薪酬、职称评定等方面享受相应待遇,推动形成尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围。

在资本要素方面,重视发挥好资本要素市场作用

资本是金融和实体经济循环的重要纽带。山东省上市公司超过330家,实现了量和质的双重突破。为更好推动企业在资本市场融资,《实施意见》提出,依托齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等区域性股权市场,推动设立上市培育板等特色板块,为企业提供登记托管、改制辅导、债投联动、股权融资等一揽子金融服务,助力企业拓宽融资渠道。同时,针对山东省金融领域资源分散、规模偏小、缺乏龙头企业的现状,提出培育打造集银行、证券、保险、信托等核心金融牌照于一体的省级金融控股集团。

在技术要素方面,进一步激发技术供给活力

与资本市场、土地市场相比,技术要素市场起步晚,特别是由于产权界定不清晰等因素,技术成果在高校、科研院所和企业之间自由流动面临较多体制机制障碍。为提升科技成果转化水平,《实施意见》提出在8家省属高校、科研院所推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,允许单位和科研人员共有成果所有权,鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。同时,高校、科研院所使用财政性资金资助形成的哲学社会科学研究成果,被各级政府、企事业单位、社会组织采用,视同成果转化,享受科技成果转化相应政策。另外,创新科技成果评价方式,提出对于创新性强、效益显著、市场份额高、引领行业发展的标志性科技成果,可直接提名省科技进步一等奖。

在数据要素方面,加快培育数据要素市场

目前数据已成为基础性战略资源。中央《意见》把数据作为一种生产要素单独列出,反映了大数据时代的新特征,是重要的理论创新点。同国家一致,山东省《实施意见》将培育数据要素市场作为重要内容,提出加快全省一体化大数据平台建设,建立数据共享开放评估机制,研究制定政务数据共享开放评估指标。同时,积极推动公共数据应用,提出省政府各部门围绕教育、医疗、养老、户政、社会救助等领域,分别打造1-2项典型应用场景,引导用电、用水、通信、交通等公共数据按需提供服务。

《意见》所提出的推进构建更加完善的要素市场化配置体制机制,重点是发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要,分类施策、循序渐进,不断提升要素市场化配置水平,促进各类要素资源不断激活、趋优配置、高效交易和法治保护。(文/图 潘瑞津)

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